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【算清隱性成本】安全生產(chǎn)是結(jié)果導(dǎo)向!你必須知道結(jié)果是啥?

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本,具有關(guān)鍵性、決定性、根本性的作用,事故致因絕少不了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。


安全生產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。果真如此嗎?違法違規(guī)生產(chǎn),害人害己,事故成本更是令人心塞,現(xiàn)在一起算算事故成本賬!


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經(jīng)濟損失  =  事故賠償金+緊急救護費+醫(yī)療和康復(fù)費用+補助救濟費用+ 事故罰款+法律訴訟費用+工人缺勤造成生產(chǎn)損失+工人因工傷等原因轉(zhuǎn)崗以及由此帶來的培訓費用和工資損失+其他。


時間損失  =  配合政府相關(guān)部門開展的事故調(diào)查的時間+停工整頓時間+重新招聘、培訓新員工培訓時間+其他。


如果作為企業(yè)負責人的你覺得

一樁安全事故用錢就可以解決

發(fā)生事故的后果并沒有那么嚴重

那你真的錯了!請繼續(xù)往下看!



法律責任  =  行政處罰+可能追究刑事責任?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,并明確了7項基本職責。


《最高法、最高檢關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律》規(guī)定對于造成1人死亡,重傷3人以上,或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上,其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形的,都可以立案追究刑事責任。依照《刑法》規(guī)定,情節(jié)嚴重的相關(guān)責任人將可能面臨處三年以上七年以下有期徒刑。

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社會信譽:企業(yè)一旦發(fā)生一般事故及以上,依照信息公開要求,將直接曝光事故調(diào)查報告和處罰結(jié)果,直接損傷企業(yè)社會形象,影響企業(yè)上市、貸款、財政扶持等多個方面。

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生命損失:傷亡員工多是家庭的頂梁柱,收入是家里主要經(jīng)濟來源,事故給受害者及其家庭造成無法彌補的創(chuàng)傷。

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生命不可兒戲


誰來為生產(chǎn)安全責任事故“買單”?

“x·x”事故,死亡x人,追究刑事責任xx人,對xx生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰xx萬元,對政府相關(guān)監(jiān)管部門黨紀處分xx人?!?/span>


每一起生產(chǎn)安全責任事故(以下簡稱事故)的調(diào)查報告,在責任追究部分基本都包含以上內(nèi)容表述。


也就是說,發(fā)生事故后,有的人失去了金錢,有的人失去了前程,有的人失去了自由,但這些都比不上那些失去了生命的人。


那些失去金錢的人,幾年后,錢又賺回來了;

那些失去自由的人,幾年或十幾年后,人又放出來了; 

那些失去“前程”的人,幾年后,又提拔了;

但那些失去生命的人,幾年后十幾年后幾十年后,都回不來了。


除了自己,沒有人能對你的生命負責


那些在事故中失去生命的人,他們變成了無言的阿拉伯數(shù)字被統(tǒng)計后,層層上報,最終出現(xiàn)在事故調(diào)查報告中,出現(xiàn)在對事故調(diào)查報告的批復(fù)中,出現(xiàn)在新聞媒體的訊息推送中,于是乎:

有的人,憤怒于涉事企業(yè)混亂的安全管理;

有的人,會質(zhì)疑相關(guān)部門是否履職盡責;

有的人,悲傷哭泣,因為里面有他的親人; 

還有的人,無動于衷,覺得這和我有什么關(guān)系?

《刑法》中涉及的安全相關(guān)的罪名

罪名一:重大責任事故罪


《刑法》第134條第1款規(guī)定,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。具體包括以下三種情形:

(1)國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。

(2)企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度,包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。

(3)雖無明文規(guī)定,但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求,在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習慣和慣例等。

罪名二:強令違章冒險作業(yè)罪


《刑法》第134條第2款規(guī)定,強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。”

【釋義】企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實存在危險或者已經(jīng)違章,工人的人身安全和國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全沒有保證,繼續(xù)生產(chǎn)會發(fā)生嚴重后果的情況下,仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定,以解雇、減薪以及其他威脅,強行命令或者脅迫下屬進行作業(yè),造成重大傷亡事故或者嚴重財產(chǎn)損失。

罪名三:重大勞動安全事故罪


《刑法》第135條第1款規(guī)定,安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定。

罪名四:大型群眾性活動重大安全事故罪


《刑法》第135條第2款規(guī)定,舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

釋義】本罪的犯罪主體是直接負責的主管人員和其他直接責任人員。構(gòu)成本罪要求在舉辦大型的群體性活動中,違反在公共場所的群體性活動中相關(guān)的安全管理規(guī)定,沒有履行相關(guān)的注意、管理等義務(wù),發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。

罪名五:危險物品肇事罪

《刑法》第136條規(guī)定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】構(gòu)成本罪要求能夠引起重大事故的發(fā)生,致人、重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大

損失的危險物品。如果行為人在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險物品過程中,違反危險物品管理規(guī)定,未造成任何后果,或者造成的后果不嚴重的,則不構(gòu)成本罪。

罪名六:過失損壞易燃易爆設(shè)備罪

【釋義】指過失損壞燃氣或者其他易燃易爆設(shè)備,危害公共安全,造成嚴重后果的行為。

處罰犯過失損壞易燃易爆設(shè)備罪的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

燃氣設(shè)備:是指生產(chǎn)、儲存、輸送諸如煤氣、液化氣、石油、天燃氣等燃氣的各種機器或設(shè)施,包括制造系統(tǒng)的燃器發(fā)生裝置,如輸送管道以及貯存設(shè)備如儲氣罐等。其他易燃易爆設(shè)備,是指除電力、燃氣設(shè)備以外的其他用于生產(chǎn)、貯存和輸送易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備,如石油輸送管道、液化石油罐。

罪名七:不報或者謊報事故罪

《刑法》第139條第2規(guī)定,在安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“負有報告職責的人員”主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。

罪名八:工程重大安全事故罪

【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第十三條 [工程重大安全事故案(刑法第一百三十 七條)]建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:

(一)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;(三)其他造成嚴重后果的情形。

罪名九:消防責任事故罪

《刑法》第139條違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第十五條 [消防責任事故案(刑法第一百三十九條)] 違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;(三)造成森林火災(zāi),過火有林地面積二公頃以上,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;(四)其他造成嚴重后果的情形。

罪名十:重大飛行事故罪

第一百三十一條航空人員違反規(guī)章制度,致使發(fā)生重大飛行事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成飛機墜毀或者人員死亡的,處三年以上七年以下有期徒刑。 

罪名十一:鐵路運營安全事故罪

第一百三十二條鐵路職工違反規(guī)章制度,致使發(fā)生鐵路運營安全事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

罪名十二:教育設(shè)施重大安全事故罪

第一百三十八條明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險,而不采取措施或者不及時報告,致使發(fā)生重大傷亡事故的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

罪名十三:交通肇事罪

是指違反交通管理法規(guī),因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。

處罰犯交通肇事罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的,處三年以上七年以下羊期徒刑,因逃逸致人死亡的,處七年以上有期徒刑。


安全員如何規(guī)避安全事故發(fā)生后的法律責任

做好安全管理本職工作,不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風險,還不如想著怎么把工作做好呢!有這樣天真想法的童鞋,就不用繼續(xù)向下看了,因為你還沒認識到安全崗位的高風險性。你保護別人,誰來保護你?事故發(fā)生后,你放心,責任都會往你那里推。當然,強調(diào)規(guī)避并不是就不去做好本職工作,只是讓我們更清楚如何工作、如何保護自己。

    

首先看一個具有代表性的案例引出刑法中的兩個判刑依據(jù)條款:



2015年9月26日下午,冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場,指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后,將灰罐掛好,然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉(zhuǎn)動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時,灰罐突然墜落,砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上,劉某當場死亡。   

事發(fā)后,工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月,緩刑一年。

塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月,緩刑一年。

    

該案中有兩個罪名,安全員犯的是重大勞動安全事故罪,塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪,兩個罪名有何不同呢?


重大勞動安全事故罪



《刑法》第一百三十五條規(guī)定:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

重大責任事故罪



《刑法》第一百三十四條規(guī)定:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

兩個罪名有以下區(qū)別:

一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條(兩條都有可能成為判刑依據(jù),要看具體事故原因)。

那么如何規(guī)避?只能是履職免責!


如何證明自身已履職?安全資料!


一般安全事故調(diào)查組進駐后的第一件事就是查封安全資料,安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時,安全資料貌似就是一堆廢紙,但一旦發(fā)生安全事故,安全資料就是護身符!


《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》

安全管理人員職責:


一)負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄;


(二)現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況;


(三)對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處;


(四)對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責令立即整改;


(五)對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;


(六)依法報告生產(chǎn)安全事故情況。

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《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責:


產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:


(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章  制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;


(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;
(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;


(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章  指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。


根據(jù)上述安全管理人員的法定職責,我們需注重以下方面:


1

注重安全日志的規(guī)范填寫


很多安全員懶得寫安全日志,或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬,更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數(shù)施工部位,這些都是無效的安全日志,一旦出現(xiàn)安全事故,對你自身的保護作用就是零。


安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動記錄,其實是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應(yīng)詳細記錄當日發(fā)現(xiàn)的安全隱患,安全隱患是否已整改(即使已經(jīng)整改,也能證明安全員對該類隱患進行了管理,若該類隱患再次出現(xiàn)并導(dǎo)致事故,也能證明安全員并非不作為)。若安全隱患未整改,隱患整改人是誰,要求何時整改完畢(若該時出現(xiàn)安全事故,安全員隱患排查責任已完成,隱患整改是由其他責任人員負責,安全員僅負責監(jiān)督落實)。尤其出現(xiàn)安全員權(quán)力以外不好落實的隱患,必須在安全日志中記錄。重復(fù)出現(xiàn)一直未落實的整改,應(yīng)匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo),注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西,這是最好的履職表現(xiàn),這時的安全責任已轉(zhuǎn)變到擁有實際調(diào)撥權(quán)的實際決策人那里。其它安全管理活動,例如:人員教育培訓、應(yīng)急預(yù)案演練、安全檢查等應(yīng)也在安全日志中記錄(與安全資料其它內(nèi)容相互補充印證,孤證不可作為證據(jù))。


2

做好人員教育培訓,如實記錄教育培訓情況


人員入場三級安全教育必須全數(shù)做,公司級自己本人決定不了,那就做好項目級和班組級(個人職責內(nèi)的)。


必須強調(diào)一點:所有教育培訓的簽字必須本人簽字,切莫代簽,否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生,補簽已是不可能。即使可能補簽,事故當事人也絕不會發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責任,他只會想著如何增加你的管理責任,好博取更大的利益。所以,切莫怕麻煩,切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進場時做以外,還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集(退一萬步講,做沒做不知道,但資料沒有就肯定是沒做)、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等,安全教育節(jié)點實在是多,只能說隔段時間就做一次吧。


安全技術(shù)交底(分部分項、環(huán)境變化后等)更不必說,安全交底切莫籠統(tǒng)照抄,要跟現(xiàn)場實際相符合,否則也是無效,沒有意義。建議寧多勿少,或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......,在此不多說了。


安全考核試卷,不要嫌麻煩,要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場的,哪怕題目是別人寫,名字必須本人簽(不會寫字時候)。


班前活動記錄,補!安排班組長去做。


安全協(xié)議,最好簽,可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子,把很多注意的東西都放里面,然后第一頁是職工簽字,然后就拿第一頁去簽字,然后收集第一頁,然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊里,有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要,兩個性質(zhì)的事情,職工有沒有簽字很重要,有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。


3

監(jiān)督現(xiàn)場安全措施的落實


這里的安全措施不僅是安全防護,同時也是安全專項方案中的安全措施。沒有編制安全專項方案?要求技術(shù)負責人編制(留有記錄、日志記錄),沒有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(留有記錄、日志記錄),還沒效果,對不起,我也沒有辦法了,這是擁有決策權(quán)的人的事情了。安全措施不落實,同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全,還是考慮抓緊撤吧。


4

安全檢查和安全隱患


每日安全巡視和定期安全檢查、專項檢查這是必不可少的,不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患,整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做,必須本人簽收。到時候未整改,落實獎罰措施(獎罰措施未兌現(xiàn),誰未兌現(xiàn)誰承擔),但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單,不好意思讓同事簽字的,可以微信或者郵箱發(fā),收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)了。這里有個最可怕的事情,就是安全事故發(fā)生后,導(dǎo)致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明,你不可能每個隱患都管到,這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多(小問題也不至于判刑的地步),所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會,例會的會議記錄很重要的,也是證明性文件之一(附有簽到表),可以多寫寫關(guān)于隱患的方面,同時可以多寫寫關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容,體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導(dǎo)其他崗位安全管理的責任履行。


5

對現(xiàn)場的人員違章


曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場對罵的景象,但安全員用手機錄了音,結(jié)果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當律師來調(diào)查取證時,聽到該段錄音后,自己主動走了,最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄,尤其是拒不服從指揮的蠻干人員,最好留個違章處罰單或者錄音、錄像,這樣可以有效保護自己。


6

應(yīng)急管理


應(yīng)急預(yù)案必須有,應(yīng)急情況下的分工表必須有,這里的分工表必須要責任人簽字,有了但相關(guān)人不知道也是沒用的(會問某個管理人員自己的分工職責是什么)。定期應(yīng)急演練肯定要,強調(diào)下每個安全活動一定要有個簽到表。


歸根結(jié)底,只有履職才能免責,只有安全資料才能證明履職,所以安全資料是風險規(guī)避最重要的手段。


安全工作最大的特點就是結(jié)果導(dǎo)向


說白了就是秋后算賬,說好聽就是事后問責

所以,你首先得知道

發(fā)生事故問責的依據(jù)和條款是什么?

然后,你才能刻苦地鉆研

巧妙地努力

合理地使力

踏實地工作

可是

咱千萬別鉆法律的空子

法律就在那兒

你看不看都在哪兒

條款一條不多,一條不少

罪名就在哪兒

你鉆研不鉆研

罪名一個不多,一個不少!