打出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳

新中國(guó)成立以來(lái)第一年未發(fā)生特別重大事故

一年來(lái)，應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。

——以非常之舉解非常之困。牽頭成立國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組，對(duì)江蘇安全生產(chǎn)問(wèn)題“開(kāi)小灶”，對(duì)四川森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行常駐督導(dǎo)，部署實(shí)施全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。

——以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險(xiǎn)。突出危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)工作意見(jiàn)；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開(kāi)展3輪硝酸銨等?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查治理，對(duì)全國(guó)40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問(wèn)題清單；完成兩輪?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)；地方應(yīng)急部門(mén)與消防機(jī)構(gòu)建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；開(kāi)展野外火源治理和打擊違法用火行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展輸配電線路火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%；

——舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財(cái)富，對(duì)近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改，嚴(yán)肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)事故典型案例警示教育，推動(dòng)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。

一年來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能作用，堅(jiān)持全過(guò)程全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)各方責(zé)任，確保了全國(guó)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5％和8.3％，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)要解決“四大難題”

會(huì)議指出，對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)講，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)是必須扛起的重大政治責(zé)任，是必須履行好的核心職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，既有存量風(fēng)險(xiǎn)又有增量風(fēng)險(xiǎn)，城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒(méi)有根本改變，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征沒(méi)有根本改變，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，外部環(huán)境深刻復(fù)雜的新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)又不斷增加。

    ——解決責(zé)任不落實(shí)的難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體，推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，對(duì)模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實(shí)際提出解決辦法，對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

——解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的難題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，切實(shí)管住源頭。要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等，要推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。要提高安全設(shè)防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設(shè)防點(diǎn)，運(yùn)用法治的、行政的和市場(chǎng)的手段，引導(dǎo)推進(jìn)升級(jí)改造。要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善重要設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施礦山智能化發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和技能考核。

——解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。在提升隊(duì)伍能力上要有新突破，從思想認(rèn)識(shí)上解決不想查、不敢查的問(wèn)題，從工作作風(fēng)上解決不認(rèn)真不深入查的問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)精神上解決查不出的問(wèn)題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在科技信息化手段運(yùn)用上要有新突破，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法，加快建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

    ——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著眼于“兩個(gè)根本”，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，防控重大風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問(wèn)題，加快突破爬坡過(guò)坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來(lái)，把防范控制的底線劃出來(lái)，把有力管用的措施拎出來(lái)，深入推進(jìn)?；?、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展要牢牢把握五個(gè)方面

應(yīng)急管理部提出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，推動(dòng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，要始終做到“兩個(gè)維護(hù)”、立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

——做到“兩個(gè)維護(hù)”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部門(mén)作為總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)組建的部門(mén)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為總書(shū)記親自授旗、親自締造的隊(duì)伍，更要不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威，將一切工作體現(xiàn)在保衛(wèi)人民安全、維護(hù)人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng)，把對(duì)黨的忠誠(chéng)體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的具體行動(dòng)上，始終以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。

——立足“兩個(gè)大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。要胸懷“兩個(gè)大局”，清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來(lái)的沖擊，增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，自覺(jué)在“兩個(gè)大局”下謀劃好工作。要服務(wù)“兩個(gè)大局”，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部安全風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹(shù)牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循。應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù)，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)于應(yīng)急管理工作各方面，落實(shí)在每一次行動(dòng)中，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

——統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線，絕不能只重發(fā)展不顧安全，同時(shí)防止只管安全、忽視發(fā)展。以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，運(yùn)用專(zhuān)家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

——強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，推進(jìn)應(yīng)急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)重大機(jī)遇，著力解決根本性問(wèn)題，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程提高風(fēng)險(xiǎn)防抗、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化科技和人才支撐，提高工作的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。