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建設(shè)項目職業(yè)病危害評價的意義

對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目開展職業(yè)病危害評價有著非常重要的意義,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
??一、用法律手段強化建設(shè)單位的職業(yè)病防治意識,積極預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害
??由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,我國職業(yè)病危害形勢不容樂觀,職業(yè)病危害和職業(yè)病已經(jīng)成為影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的最主要原因。我國是世界上塵肺發(fā)病人數(shù)最多的國家,其數(shù)量是其他國家塵肺患者的總和;重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升勢頭,尤其沿海開發(fā)地區(qū),由于大量新化學(xué)品的使用,導(dǎo)致重大惡性事故時有發(fā)生。隨著我國改革開發(fā)及經(jīng)濟的發(fā)展,職業(yè)病危害存在著通過建設(shè)項目由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移,由大型企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移,由東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。有的境外投資者利用我國職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全的漏洞,將存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)工藝和落后技術(shù)轉(zhuǎn)入境內(nèi);有的建設(shè)單位縮減職業(yè)病危害防護設(shè)施的投資,甚至將發(fā)達國家限制或禁止使用的生產(chǎn)原材料引進境內(nèi)。
??當(dāng)前,個別地方忽略建設(shè)項目的職業(yè)健康準(zhǔn)入制度,同時,也有部分建設(shè)單位鉆我國在建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理上的空子,致使一些職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目未經(jīng)職業(yè)病危害評價、審查或竣工驗收就擅自施工、投產(chǎn)。究其原因,主要是長期以來,社會對職業(yè)病危害的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識,法制觀念淡薄。有的地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有真正了解職業(yè)病及職業(yè)病危害導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,沒有認(rèn)識到職業(yè)衛(wèi)生工作特別是保護勞動者健康與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,忽視建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作。由于缺乏建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價及職業(yè)病危害控制效果評價,有的建設(shè)單位直到正式投產(chǎn)亦不了解建設(shè)項目中產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其危害事故發(fā)生,給國家、建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失,給社會造成不良影響,給勞動者及其家庭造成嚴(yán)重不良后果。我國加入WTO以來,有很多境外存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目涌入我國,因此,采用法制手段,明確建設(shè)單位、評價機構(gòu)、政府監(jiān)管部門在建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)防與控制方面的職業(yè)病危害評價提高建設(shè)單位對建設(shè)項目職業(yè)病危害的認(rèn)知程度,從而積極采取預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的措施,保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。
??二、是貫徹“預(yù)防為主”工作方針最積極、有效的措施
??“預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治工作的基本方針,建設(shè)項目職業(yè)病危害評價是貫徹這一方針的具體體現(xiàn),同時也是貫徹這一方針最積極、有效的措施。
??預(yù)測、預(yù)防職業(yè)病危害是實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的要求,在建設(shè)項目可行性論證階段實施職業(yè)病危害預(yù)評價,對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價,提出合理的職業(yè)病危害防護對策;在建設(shè)項目竣工驗收階段,實施職業(yè)病危害控制效果評價,對建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施的控制效果進行科學(xué)、全面評價。建設(shè)項目職業(yè)病危害評價從建設(shè)項目前期工作入手,貫徹有關(guān)職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、預(yù)測、預(yù)防建設(shè)項目正式投入運行或者使用后可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害及其事故,從而有效提高建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計的工作質(zhì)量和正式投入運行或使用后的職業(yè)病危害的控制水平。
??建設(shè)項目職業(yè)病危害評價將職業(yè)病危害因素預(yù)防、控制和消除在建設(shè)項目正式投入運行或使用之前,改變了我國以往在職業(yè)衛(wèi)生管理工作中“先建設(shè)、后治理”的被動局面,做到源頭控制。
??三、是實現(xiàn)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑
??預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的根本措施是改革工藝,應(yīng)該有利與職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料;積極采用現(xiàn)行有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。建設(shè)項目職業(yè)病危害評價使職業(yè)病危害防護設(shè)施的設(shè)計與工藝設(shè)計有機地結(jié)合起來,在工藝分析的基礎(chǔ)上,充分考慮建設(shè)項目在建設(shè)地點的選擇、總平面布置、工藝及設(shè)備布局、建筑衛(wèi)生學(xué)要求、衛(wèi)生工程防護設(shè)施(防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防濕防電離及非電離輻射等設(shè)施)、輔助衛(wèi)生用室、個人防護用品、應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病危害管理措施等方面是否符合衛(wèi)生要求,為建設(shè)項目總體職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)計提供了基本保證。優(yōu)選職業(yè)病危害防護措施方案,避免了建設(shè)項目投產(chǎn)后由于職業(yè)衛(wèi)生問題引起的返工、調(diào)整和整改,從而提高了職業(yè)病危害控制的投資效果。
??四、直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益
??據(jù)調(diào)查分析,由職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失與職業(yè)病危害后期治理的投入遠遠高于職業(yè)病危害前期預(yù)防的資金投入。實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價,可以從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害,從而直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,促進經(jīng)濟發(fā)展。
??五、實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化管理
??以往的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作,由于缺乏建設(shè)項目職業(yè)病危害評價作為科學(xué)依據(jù),在建設(shè)項目審查及驗收過程中,監(jiān)督人員個人掌握的靈活性較大。目前,實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價,無論是從評價內(nèi)容上,還是從評價程序上,均要求規(guī)范、科學(xué),為建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理的規(guī)范化、科學(xué)化管理提供了有力的技術(shù)保障。
??此外,實施建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價,明確了建設(shè)項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的名稱、存在環(huán)節(jié)及危害程度,以及這些職業(yè)病危害因素引發(fā)職業(yè)病的途徑,這些也為建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)使用后的職業(yè)健康監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù),是政府監(jiān)管部門實施科學(xué)有效的職業(yè)健康監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。