一、消防人員執(zhí)行搶救水域災害時，必須先行熟悉了解各種水域情形，依據(jù)水域特性、水流狀況、待救者受溺受困情形、現(xiàn)場救援能量及運用攜帶必要的裝備、器材，在安全快速且有效率的考量下，盡速進行救援工作。由于水域救援行動危險程度不少于其他災害，所以在這般險惡的環(huán)境下進行救援勤務(wù)時，必須建構(gòu)更完整的救災安全管理機制，管理機制系由隊員本身、各級帶隊官及指揮官（含安全官）共同負責建構(gòu)之三層管理機制，同仁本身需具備基本水上救援能力外，還要有適當之救援器材與裝備，再搭配熟練技術(shù)、良好團隊默契，而安全官必須于救援前、中、后分別對于救災環(huán)境之變化進行研判并給予指揮官建議，而指揮官必須于限有的信息下分析、判斷，決策救援行動，以達成救援任務(wù)，而在水域救援行動中，救援者安全準則是永遠不變且排在第一順位。 

水域救援人員平時應扎實訓練，培養(yǎng)好的體能以及各式救援技能，平時落實器材整備，任何救援行動切勿單獨行動，并應先評估現(xiàn)場環(huán)境后擬定救援策略，才能有效快速完成救援任務(wù)。

本指導原則無法涵蓋之特殊情況(非正常環(huán)境)下，現(xiàn)場人員應發(fā)揮其專業(yè)判斷，綜整人、事、時、地、物之整體情況，作最適時適切之處置。

二、事故特性

臺灣地形南北狹長、高山林立，導致溪流多且短，而臺灣四面環(huán)海，東面為巖岸地形，西面多沙岸地形，導致自然水域環(huán)境多變，隱藏著諸多危機，海域及溪河事故特性包括礁巖、風力（浪）、潮汐、河床落差大、水溫落差大、漩渦暗流多、河道易變、污泥沉陷、消波塊等因素，分述如下：

（一）礁巖

于礁巖區(qū)搜救，再伴隨著大浪，不僅水下潮涌難判，使得船艇有觸礁破損、翻覆的可能行，不定時的水上浪花拍打也可能將人拍倒后帶入水中，人員于礁巖區(qū)落水容易遭到撞擊昏迷及各種外傷，其銳利尖角可能割傷皮膚造成大量失血，或遭岸邊多變的地形、巖石、植物或雜物等勾纏住，增加救援危險性，因此不論岸邊救援或駕駛船艇都要特別留意。

（二）風力（浪）

風速大小、風吹區(qū)域、及風吹時間是造成海浪的三個要素，風力越強，所形成的海浪就越大。當海象差時，諸多的大浪會提高救災人員執(zhí)行船艇搜救及潛水搜救作業(yè)的危險程度。

（三）潮汐

救災人員應注意水流流速、流向，以及潮汐。如果下水后碰到退潮，您會發(fā)現(xiàn)岸高變很高而上不了岸。反過來說，如果涉水在淺灘區(qū)搜救，在不知不覺中漲潮后，會造成水深而無法回岸上。

（四）河床落差大

往往看似平靜之流水，底下卻暗藏危機，且河床非規(guī)律的呈現(xiàn)平緩的落差，有部分水域常暗藏深溝，或落差甚大，高度可達3至4米，導致救災人員來不及反應，河床的落差讓溪水的危險性更添許多變量。

（五）水溫落差大

臺灣溪流水溫落差非常大，由于溪流流速不一，暗流眾多，故淺水層和深水層常容易出現(xiàn)高低溫差，對不熟悉水域之救災人員，往往下水后，即造成腳底發(fā)生抽筋情況。

（六）漩渦暗流多

漩渦的形成，大都是因為水流的速度和方向突然發(fā)生變化的關(guān)系，主要系因水流維持著直線的流動，而河岸卻強迫水流轉(zhuǎn)彎，這時內(nèi)側(cè)的水流由于受到外側(cè)的壓力，一部分水流會回來填補脫水的地方，便形成了漩渦，這些竄流的水流易使人員翻轉(zhuǎn)而陷入水中，失去方向感而慌張，增加撞擊河岸的危險性，故河流轉(zhuǎn)彎處、橋墩、大石旁常伴隨著湍急的漩渦，救災人員應盡量避免于此區(qū)域從事救援行動。

（七）河道易變

如臺風、豪雨、雷陣雨等等嚴苛條件，在臺風即將來襲或進入本島時，其強風豪雨會造成溪流河道改變，救災人員遇河道之突然變化，常因反應不及而發(fā)生危險。

（八）淤泥沉陷

臺灣風災豪雨常常夾帶大量泥沙、土石，河道旁多有污泥淤積情形，人員陷入無著力點難以行動脫困，如救災時遇到此種地形環(huán)境應避免選為下水點或架設(shè)固定點之場所。

（九）消波塊

于消波塊區(qū)搜救，再伴隨著大浪，視線不明，會造成救災人員及搜救船艇會因此割傷或撞傷，甚至人員跌落消波塊而受傷受困，若卡于消波塊夾縫中又適逢漲潮，極易發(fā)生意外。

三、事故歷史案例

（一）案例一

1、發(fā)生時間：2009年10月21日

2、發(fā)生地點：○○縣○○鎮(zhèn)內(nèi)埤海邊

3、案情概述：

戲水游客不幸被海浪卷走，隊員張○○及林○○獲報后前往救援，到達現(xiàn)場后2員奮不顧身下水救人，惟因現(xiàn)場海浪太大，2名消防員不敵巨浪而被卷走，林○○獲救，張○○失蹤，被尋獲時已死亡，因公壯烈殉職。據(jù)當?shù)厝耸糠Q「○○的海浪就好像是拳頭，會把人包住后往外帶?，當?shù)赜斜豢h府列為危險水域，岸邊不遠處有深海溝，外地人不諳地形就會發(fā)生意外，一般多是外地人才會來這里戲水。

4、人員傷亡情形：消防人員1人死亡

5、案例檢討：

海域救援時應利用船艇協(xié)助、確保，并穿著完整救援裝備，考量當?shù)睾Ｏ筮M行救援。

（二）案例二

1、發(fā)生時間：2001年7月30日

2、發(fā)生地點：○○沙洲

3、案情概述：

桃芝臺風來襲，○○消防單位出勤搶救6名受困在沙洲上的民眾，消防隊員李○○冒險攀爬樹上救援，試圖拋擲繩索給受困民眾，不料樹枝斷裂，李○○落入溪中，經(jīng)同事?lián)尵壬习恫⒘⒓此屯鶉娽t(yī)院急救，仍回天乏術(shù)，李○○壯烈殉職，受困6人在一個多小時后全部救出。

4、人員傷亡情形：消防人員1人死亡

5、案例檢討：

使用器具救援應考量使用地點是否安全，并做適當安全確保。執(zhí)行水域救援任務(wù)，應穿著完整個人防護裝備。

（三）案例三

1、發(fā)生時間：1988年10月26日

2、發(fā)生地點：○○溪流

3、案情概述：

隊員李○○與隊員王○○、柯○○等3人，出動前往○○溪搶救受困溪中的邱○○和詹○○母子，李○○接觸到兩位受困母子后，將救援衣脫給詹○○穿著，在急流中奮勇搏斗半小時，終于協(xié)助兩位母子脫困上岸，但因當時翡翠水庫正大量泄洪，李○○救人后體力喪失太多，不幸遭洪水沖走，因公殉職。

4、人員傷亡情形：消防人員1人死亡

5、案例檢討：

救災人員下水前應先了解水源源頭是否有水庫泄洪現(xiàn)  象，系上救援確保繩（建議使用急流救援衣，有脫鉤功能），必要時配合繩索架設(shè)與岸上人員采取必要之防護措施。

（四）案例四

1、發(fā)生時間：2014年10月11日

2、發(fā)生地點：○○漁港外海

3、案情概述：

消防局為強化海岸際救援艇救援能力，連續(xù)3日于○○漁港外海進行海域救援艇操作訓練，遴選水上救援救難協(xié)會總教官吳○○等6名擔任教官及消防局急流教官4名擔任助教。10月11日由總教官吳○○評估訓練現(xiàn)場狀況，認為現(xiàn)場狀況可下水進行操作訓練，計有8艘救援艇40名教官及學員出海進行操作訓練，疑似風浪過大，大浪打過來導致其中4艘救援艇翻覆，38名安全脫困上岸，其中消防員黃○○于北堤消波塊由救援人員救上岸，外聘教官賴○○于南堤南岸沙灘處尋獲。

4、人員傷亡情形：消防人員1人死亡、外聘教官1人死亡

5、案例檢討：

辦理專業(yè)救災訓練時，需兼顧現(xiàn)場天候突發(fā)變化、安全訓練處所的擇選、裝備器材備援、個人防護裝備標準穿戴（救援衣—浮力24磅以上、防寒衣、安全頭盔、防滑鞋、防滑手套…等）、緊急狀況應變處置、專業(yè)訓練教官經(jīng)驗與應變作為…等，以周全規(guī)劃與考量，一旦遇有突發(fā)狀況才能妥適因應并確保受訓過程安全。

（五）案例五

1、發(fā)生時間：2013年11月18日

2、發(fā)生地點：○○漁港岸邊

3、案情概述：

○○消防單位持續(xù)執(zhí)行落海釣客救溺搜尋勤務(wù)，其中1艘救援艇于返回○○漁港離岸邊約50公尺處發(fā)生翻覆意外，造成2名警消及1名義消共計3人不慎落海，其中2名警消無大礙，義消不幸殉職案。

4、人員傷亡情形：義消人員1人死亡

5、案例檢討：

(1)水域救援人員必須穿著水域救援全套裝備(包括頭盔、手套、防滑鞋、防寒衣、救援衣)，而當日海象實屬不佳，沿岸為礁巖地形且多峭壁，加上東北季風來臨，風浪漸大，突遇高約6公尺之長浪襲擊。該名義消穿著潛水衣并具有潛水專業(yè)執(zhí)照，但仍無法承受大浪襲擊，致被救上船后已無生命征象。

(2)執(zhí)行救援作業(yè)之船艇，務(wù)必放置備用救援衣及頭盔于船艇上，并于潛水人員完成潛水任務(wù)返岸時，要求其穿上救援衣及頭盔。

四、安全注意事項

（一） 通則

1、救援能力

救災人員應具備專業(yè)（救援、潛水）執(zhí)照，熟悉各種水中掙脫技巧，萬一被溺者拉進水中時，能順利掙脫。另評估自身能力、體力是否足以應付當下情況。

2、個人防護裝備

實施水域救援前應先檢查各項救援裝備，并穿戴個人防護裝備，防寒衣、救援衣、頭盔、手套、防滑(膠)鞋等。

3、環(huán)境評估

任何搶救作業(yè)前都應先評估環(huán)境【水流、水速、深淺、河床落差、水溫、河道、渦流、回流區(qū)、擾流區(qū)、水混濁度、突石峭壁、暗礁、礁巖、風力(浪)、潮汐…等)】及施救地點是否安全穩(wěn)固。

4、氣候因素

評估天候與水情狀況，兼顧現(xiàn)場天候突發(fā)變化，如雷擊、風浪過大等情況，并考量搜救船艇、裝備器材及人員技能等因素，必要時得停止搜救作業(yè)。

5、暗礁區(qū)或航道

現(xiàn)場若屬暗礁區(qū)或水面船只進出繁忙之航道，經(jīng)判斷不適宜橡皮艇執(zhí)行搜救任務(wù)，應要求權(quán)責單位進行船只管制作業(yè)或自行支援適合船艇并指派專人駕船協(xié)同消防人員執(zhí)行搜救任務(wù)，下水地點應選擇無暗流或流緩、浪小無海溝或水里坡度緩降，無障礙物容易上下岸處。

6、岸際水域（海）

（1）風浪影響安全

岸際海域救援，需注意風力、風向、浪高及潮汐等天候因素，尤須注意突發(fā)之天候變化，以確保搜救人員安全。

（2）艇搜與岸搜

非暗礁區(qū)可執(zhí)行船艇搜救，潛水搜救以岸際范圍為原則。

7、內(nèi)陸水域（河、湖）

（1）水流影響安全

應先了解水源源頭，是否有水庫泄洪現(xiàn)象，并考慮水流速度。

（2）救援確保

救援時，依現(xiàn)場救援情形，必要時配合繩索架設(shè)并系上救援確保繩，配合岸上人員采取必要之防護措施，以維護人員安全。

8、初期判斷

現(xiàn)場不見溺者時，應先詢問有無目擊之人及落水位置、時間，判斷后由安全地方展開搜尋，如無法尋獲則考慮出動潛水救援人員。

9、陸上器具救援

最安全之救溺方法盡可能采取陸上(岸邊)且器具(竹竿、繩索、魚雷浮標、救援圈、拋繩袋及絞繩機等)救援。盡量避免徒手展開救援行動，因徒手救援的危險性相當高，當待救者溺水時的掙扎行為對救者來說危險性大增，欲成功徒手救援必須要有很好的體能與智慧以及精良的技術(shù)，否則不得輕易貿(mào)然實施。

10、游泳救援

(1)評估下水點

進行環(huán)境評估作業(yè)，先察看從何處下水較快、較安全，及從何處將溺者帶上岸較容易，應先預做判斷后，再下水搶救。

(2)避免逆游

在溺者平行或上游處下水時為佳，避免需逆游而上，方能靠近溺者救援。

(3)2人以上下水

應2人以上下水救援為妥，必要時可穿戴蛙鞋協(xié)助游泳及救援帶人。

(4)器材救援

可配合使用救援圈、魚雷浮標等器材使用，效果較好也比較安全。

(5)溺者掙扎

以抬頭捷方式游到溺者旁，眼睛必須注視溺者狀況，勿靠溺者太近或直接正面接近溺者，避免被掙扎之待救者抓?。粦珊蠓浇咏?，拖帶上岸。

(6)岸上確保人員

游泳救援是非常危險的，除救者外，岸上其余人員應隨時準備適時因應支援。

（二） 常用各種水上救援器材 

1、救援圈

(1)將救援圈系上浮水繩。

(2)迅速向落水人員拋出救援圈，救援圈應拋向落水人之上風處，無風則直接將救援圈盡量拋近落水之人。

(3)若拋往地點距離溺者太遠，則考慮收回重新拋出。

2、浮水編織繩

(1)使用時應保持浮水繩本身順暢，勿打結(jié)，俾于救災時快速使用。

(2)浮水繩為水上救援專用繩，勿將其應用于陸上救援等其他用途。

3、拋繩槍(筒)

 (1)灌充氣瓶前須注意保險開關(guān)是否已經(jīng)關(guān)閉，檢查接頭內(nèi)O型環(huán)，并確認接頭已經(jīng)固定。

(2)充氣時壓力不可超過其規(guī)定壓力，灌氣完之后須將高壓管內(nèi)空氣泄壓后才能拆除。

(3)發(fā)射繩槍(筒)時繩索應放在斜前方，并不可靠自己太近，以避免發(fā)射時繩索勾到。

(4)發(fā)射時須抵緊槍(筒)身，保持自身穩(wěn)固以減緩發(fā)射時后座力之沖擊。

 (5)發(fā)射時勿直接朝受困者發(fā)射。

(6)拋繩槍(筒)口絕對不可以對著人，以避免誤射意外。

(7)拋繩槍(筒)必須謹慎保養(yǎng)維修，以防止使用意外發(fā)生。

4、魚雷浮標

游泳救援可配合使用魚雷浮標，效果較好也較安全。

5、拋繩袋

(1)取出拋繩袋后，用手抓住一端之繩索圈，切忌將繩子纏繞手腕或固定在身上，避免救援時被連帶拉走。

(2)救者應將重心放低，或?qū)⒛_抵住樹木或大石，以增加穩(wěn)定性，避免瞬間拉力。 

6、救援衣

(1)調(diào)整腰部兩側(cè)之束帶，松緊盡量適中避免人員掉落水中滑 脫。

(2)將臀部后方兩條束帶繞過跨下與腹部下方塊扣結(jié)合后調(diào)整松緊度，松緊程度盡量適中避免人員掉落水中于頭部滑脫。

(3)使用前應檢查救援衣有無破損，束帶有無斷裂。

7、急流救援衣

(1)調(diào)整腰部兩側(cè)之束帶，松緊盡量適中避免人員掉落水中滑脫。

(2)使用前應檢查救援衣有無破損，束帶有無斷裂，勾環(huán)是否堪用。

8、干式防寒衣

(1)干式防寒衣一般為套量制作，為維持其功能，由配發(fā)人員使用為原則。

(2)使用前應檢查整體有無破損，各管線連結(jié)及周邊部件是否缺損，著裝完成后應進行充氣排氣裝置測試以確認運作正常。

(3)穿上干式防寒衣欲下水前，應仔細檢查各部件就定位。

(4)使用干式防寒衣需經(jīng)過專業(yè)的訓練，未經(jīng)訓練不建議使用。

（三） 潛水救援

1、熱身運動

入水前應先做熱身運動，且不得強行潛入超過體能所能負荷之深度。

2、潛水環(huán)境評估

(1)氣象、環(huán)境及水情信息匯整，征詢在地人的海、水域信息。

(2)浮潛或魚探機探勘事故點水深，水濁時應以各種器材預先探測狀況。

(3)潛水救溺現(xiàn)場如條件太差，可視情況運用搜救網(wǎng)或鉤等器材實施搜尋。

(4)落水點定標及選擇適當?shù)臐撍c。

3、擬訂潛水計劃

確立通信連絡(luò)方式，劃定潛水搜索區(qū)域，選擇搜索方式，潛水任務(wù)分配，突發(fā)狀況警示及潛水時間設(shè)定。

4、裝備檢查

(1)氣量：符合標準以上，聽有無漏氣聲。

(2)試呼吸：主、備二級頭吸氣測試，呼吸3口氣，并觀看壓力表是否正常。

(3)頭、手套：戴上頭套、手套并檢查穿戴是否完整。

(4)BCD：充氣3下并同時觀看壓力表，確認充排氣閥是否正常，下水前BCD需先充氣。

(5)檢視管線：確認所有管線有無纏繞。

(6)檢查配件：確認潛水刀、剪、照明燈位置。

(7)配重帶：潛水員確認能以右手快速卸除，配重帶多余部位留有一定以上之長度，以防松脫。

(8)著鞋、鏡：穿上蛙鞋防止人員在濕滑的巖間活動時，避免滑倒意外并選擇適合自己的臉型的面鏡。

5、設(shè)立潛水旗（球）

潛水區(qū)域應浮立潛水旗（球），告知過往船只此旗下方有潛水人員。

6、潛水搜救

(1)應組成搜救小組，以4至5人編成1組為宜，不可單人冒然進行。同時著裝入水，并同時上岸，如遭遇危害不可慌張出水，應彼此照應確保本身及同伴安全，以防造成傷害。

(2)水中注意本身適壓情形，下潛過程中，要盡早且經(jīng)常平衡壓力隨時檢查壓力表及深度表。

(3)不得急速下降或上升，上升時手向上伸，同時眼睛向上看。

(4)潛入水中應避免被物品勾、卡住，防尖銳物品（鐵條、玻璃碎片）割傷。

(5)岸（船）上預留輔助安全確保人員，潛水人員并系上確保繩索，以便與岸（船）上人員保持聯(lián)系。

7、備援潛水員

確認備援潛水員待命完成，潛水進行前應確認預備潛水員已在岸上或船上預備緊急時之救助。

五、水域救援于消防救援勤務(wù)中乃是一項相當危險的任務(wù)，整體救援行動中應以自身安全為首要考量，其次是救援行動同仁，再者才為溺者之安全，所有救災人員執(zhí)行勤務(wù)時，除具備良好救援技能及對水域特性的了解外，應依據(jù)所學的各項技術(shù)與能力，從容不迫、循序漸進，于執(zhí)行救災方能有計劃、效率、安全的達成任務(wù)。