中體西用（一）：消防員的身份牌
在火災(zāi)事故現(xiàn)場，除了體現(xiàn)指揮層級和職能不同外，多數(shù)國家的消防員還另配有身份標(biāo)牌或姓名牌。與軍隊(duì)的身份牌略有不同，消防員的身份牌往往自成體系，且在作戰(zhàn)行動(dòng)中發(fā)揮著特殊的作用，不容小覷。
1 起 源
同很多滅火應(yīng)急救援領(lǐng)域的創(chuàng)新一樣，消防員的身份牌發(fā)源于美國。美國地廣人稀，消防體制是名副其實(shí)的多種形式消防隊(duì)伍的結(jié)合。各種身份的救援人員到場后，如何管、如何用，是個(gè)大問題。現(xiàn)場出現(xiàn)轟燃、回火、坍塌，或是發(fā)生救援人員遇險(xiǎn)、失聯(lián)等緊急情況時(shí)，指揮員對現(xiàn)場人員的底數(shù)不清，就會(huì)是個(gè)更大的問題。
美國的木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)建筑較多，內(nèi)攻危險(xiǎn)也相對較大，消防員殉職（Line of Duty Death，LODD）和受傷主要集中于此。于是就有消防員參考了畜牧場廣泛使用的牛耳標(biāo)簽（cow tag），也有人稱其發(fā)源于軍隊(duì)的狗牌（dog tag），制作了標(biāo)簽系統(tǒng)（tag system）用于內(nèi)攻人員的管控。
2 分 類
傳統(tǒng)標(biāo)簽系統(tǒng)的低成本和易用性，使其很快在消防隊(duì)之間傳播并得到普及，隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，標(biāo)簽系統(tǒng)發(fā)展為出多種形式的人員管控系統(tǒng)（Personnel Accountability System）。
2.1 標(biāo)簽系統(tǒng)
一般為雙標(biāo)簽系統(tǒng)，顏色多是一白一紅或一黑一紅。白色掛于消防員所跟車輛，便于車輛指揮和駕駛員掌握跟車人員。紅色隨身攜帶，需內(nèi)攻或進(jìn)入重危區(qū)時(shí)交于安全官（員）、戰(zhàn)斗區(qū)段指揮，與空呼管理（Air Management）配套使用。
英國消防也有類似的標(biāo)簽系統(tǒng)（Tally System）。
2.2 護(hù)照系統(tǒng)（Passport System）
護(hù)照系統(tǒng)由西雅圖消防局于1990年發(fā)明，與標(biāo)簽系統(tǒng)類似，正面標(biāo)注人員信息，背面有磁貼或魔術(shù)貼，可貼于記錄內(nèi)攻的白板上。
2.3 電子標(biāo)簽系統(tǒng)（Electronic Tag System）
電子標(biāo)簽系統(tǒng)是采用二維碼（Barcode），GPS 定位，射頻識別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）等技術(shù)手段，對消防員進(jìn)行追蹤定位。
二維碼可以理解為傳統(tǒng)標(biāo)簽系統(tǒng)和護(hù)照系統(tǒng)的變種，將其信息電子化，功能上與以上兩種系統(tǒng)相同，需手動(dòng)掃描。
GPS定位技術(shù)的引入，使救援人員在現(xiàn)場的位置更為清晰，局限在于一旦進(jìn)入建筑內(nèi)部，由于信號屏蔽等問題，需要輔助技術(shù)（如中繼器）才能實(shí)現(xiàn)人員定位。
RFID，也就是常說的電子標(biāo)簽，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的標(biāo)志。可查詢到的成功案例，是紐約消防局于2015年全面啟用的電子標(biāo)簽人員定位系統(tǒng)（RFID personnel location system）。為增加標(biāo)簽的信號傳輸強(qiáng)度和識別半徑，紐約消防局采取的是內(nèi)置電池的電子標(biāo)簽，縫制在戰(zhàn)斗服內(nèi)，接近車輛或登車都會(huì)被車載平板識別。
3 演 化
從單車出動(dòng)、單消防站出動(dòng)、到多站點(diǎn)出動(dòng)，跨區(qū)域增援，人員管控的問題得以緩解，大型火災(zāi)事故現(xiàn)場的車輛、裝備、物資的管控同樣是個(gè)大問題，于是就演化出了作戰(zhàn)單元識別系統(tǒng)（Unit Identification System）和現(xiàn)場管控（Fireground Accountability）。
3.1 作戰(zhàn)單元識別系統(tǒng)
作戰(zhàn)單元識別系統(tǒng)是人員管控系統(tǒng)的升級版，以作戰(zhàn)車輛為單位，參照軍隊(duì)作戰(zhàn)單元識別，建立代碼體系，標(biāo)注在戰(zhàn)斗服或空呼器上，同時(shí)以磁貼標(biāo)簽的形式體現(xiàn)于現(xiàn)場指揮板（ Command Accountability Board）。
3.2 現(xiàn)場管控
現(xiàn)場管控是指揮體系的具體體現(xiàn)，是對現(xiàn)場車輛、人員、裝備和物資的統(tǒng)籌，是對力量部署和處置進(jìn)度的把握，多采用固定格式的白板、指揮箱或電腦指揮系統(tǒng)等形式。
至此，形成了任務(wù)層（task level）的作戰(zhàn)人員管控、戰(zhàn)術(shù)層（tactical level）的戰(zhàn)斗單元管控、策略層（strategic level）的現(xiàn)場資源管控，三維一體的格局，現(xiàn)場管控體系建立完整，且與指揮體系一一對應(yīng)。
4 應(yīng) 用
4.1 實(shí)施依據(jù)
現(xiàn)行美國消防協(xié)會(huì)（NFPA）標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到管控（Accountability）和人員管控系統(tǒng)（Personnel Accountability System）的主要是：
NFPA 1500 消防部門職業(yè)安全與健康計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)
NFPA 1561 應(yīng)急部門事故管理體系和安全指揮標(biāo)準(zhǔn)
NFPA 1521 消防局安全官（員）職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
NFPA 1500（3.3.77，2018）定義了Personnel Accountability System（人員管控系統(tǒng)）：
A system that readily identifies both the location and function of all members operating at an incident scene.
事故現(xiàn)場能夠輕松識別作業(yè)人員位置和職能的系統(tǒng)。NFPA 1651（3.3.1，2014）定義了Accountability（管控）：
A system or process to track resources at an incident scene.
事故現(xiàn)場用于跟蹤資源的系統(tǒng)或過程。4.2 硬件應(yīng)用
上述提及的各類硬件系統(tǒng)，NFPA沒有明確的要求和導(dǎo)向。使用過程中，各類硬件的優(yōu)點(diǎn)就不多說了，談一談短板。
傳統(tǒng)標(biāo)簽容易遺失，能夠提供和追蹤的信息很少，且人為因素影響較大（比如交接班了沒把自己的標(biāo)簽取下來）。
電子標(biāo)簽成本較高，使用環(huán)境的局限性較大，穩(wěn)定性也較差，其中，GPS 對氣象條件要求較為苛刻，RFID 需要集成在建筑中才能發(fā)揮其真正作用。
無人機(jī)、衛(wèi)星、熱成像系統(tǒng)、夜視系統(tǒng)等主流的軍隊(duì)作戰(zhàn)定位系統(tǒng)，在民用領(lǐng)域還無法等到推廣和普及。
因此，電子標(biāo)簽系統(tǒng)的效用還處于初級階段，傳統(tǒng)標(biāo)簽仍是使用最廣泛的硬件。另外，美國各州、縣的情況不同（特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算），導(dǎo)致全國無法統(tǒng)一，各地不相兼容。然而，合適的，才是最好的，各地消防部門也都找到了自己的方式來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場人員管控。
4.3 制度保障
NFPA標(biāo)準(zhǔn)要求，各地消防部門應(yīng)建立與事故管理和指揮系統(tǒng)相匹配的人員管控系統(tǒng)。消防員應(yīng)開展人員管控、緊急避險(xiǎn)等方面的訓(xùn)練，并應(yīng)熟悉所在單位使用的事故管理和人員管控系統(tǒng)。處置行動(dòng)中，現(xiàn)場總指揮應(yīng)啟用人員管控清單，跟車指揮到場后應(yīng)向總指揮“簽到”?？傊笓]應(yīng)根據(jù)災(zāi)害事故的類型、程度、規(guī)模，指定專人負(fù)責(zé)管控，戰(zhàn)斗區(qū)段指揮應(yīng)協(xié)助總指揮做好戰(zhàn)術(shù)層面的人員管控。
4.4 配套措施
現(xiàn)場人員的管理，說到底，是為了以防萬一，遇險(xiǎn)、遇難和失聯(lián)的時(shí)候，到底是誰？在哪兒？美國消防部門通過回顧與統(tǒng)計(jì)以往發(fā)生的案例，發(fā)現(xiàn)：如果到場后20分鐘仍未控制災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，往往會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)情況。因此制定了20分鐘人員清點(diǎn)制度（Personnel Accountability Report， PAR），與人員管控系統(tǒng)配合實(shí)施。
現(xiàn)場需要營救的人員明確了，誰來救？在人力資源緊張的美國，通行的做法是到場后就要成立專門營救消防員的緊急救援小組（Rapid Intervention Crew/Team，RIC/RIT），且不參與現(xiàn)場的滅火救援行動(dòng)。
5 迷 思
5.1 管控系統(tǒng)是不是全能的？
問題之初，人們就寄希望于建立一套系統(tǒng)，能夠全面解決現(xiàn)場的力量部署、任務(wù)分派和定位跟蹤。然而，歐美國家逾30年的實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)場人員管控不是全能的，也很難實(shí)現(xiàn)任務(wù)分工精確到人，物理位置精準(zhǔn)定位。即便是紐約消防局采用的，最先進(jìn)的電子標(biāo)簽人員定位系統(tǒng)，也僅能做到外場人員定位，和初始任務(wù)記錄，一旦遠(yuǎn)離車輛或進(jìn)入建筑物內(nèi)部，就無法實(shí)現(xiàn)人員追蹤與管理。
退回到問題的本源，需要解決的核心問題就是兩個(gè)，一是現(xiàn)場有哪些人，二是哪些人內(nèi)攻了多久。即便技術(shù)革新到了現(xiàn)在，依然是，且僅能解決這兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，傳統(tǒng)標(biāo)簽、電子標(biāo)簽或者直接清點(diǎn)人員就可以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)問題，負(fù)責(zé)檢查空呼、登記內(nèi)攻時(shí)間的安全員也可以實(shí)現(xiàn)。
5.2 人員定位需要多精確？
回過頭來看，NFPA標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)要求人員管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人員定位（location），但是對定位精度沒有要求，是癥結(jié)所在。筆者看來，這并非刻意的含糊其辭。主要有以下兩方面考慮：
一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂都存在滯后性，技術(shù)的發(fā)展很難預(yù)測，理想中的完美系統(tǒng)應(yīng)該存在，至少作為我們努力的目標(biāo)和方向，也應(yīng)該存在。今后有了更加先進(jìn)的技術(shù)，一切皆有可能。
二是從現(xiàn)場處置的角度考慮，能掌握所有人員的位置和任務(wù)信息當(dāng)然最好。但就現(xiàn)階段而言，技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)不了，資源層面占用太多，成本高，效果差。而危險(xiǎn)區(qū)域（如建筑物內(nèi)部，危化品處置的重危區(qū)等）內(nèi)的人員才是管控的關(guān)鍵，所以人員管控系統(tǒng)才會(huì)和空呼管理放在一起使用。換言之，將危險(xiǎn)區(qū)域定義為需要使用空呼的區(qū)域，更為直接明確。
5.3 人員管控能否避免傷亡？
有人認(rèn)為，人員管控可以避免傷亡。只能說，一定程度上可以。畢竟加強(qiáng)了人員管理，現(xiàn)場人員失控漏管、自由發(fā)揮（freelancing）的可能性降低了，任務(wù)分派和執(zhí)行的效率提高了，確實(shí)可以提升行動(dòng)安全。
但事實(shí)上，危險(xiǎn)往往出現(xiàn)在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，且突發(fā)性較強(qiáng)。災(zāi)害事故的發(fā)展是遵循客觀規(guī)律的，是會(huì)對內(nèi)攻人員的滅火救援行動(dòng)產(chǎn)生反饋的，災(zāi)情突變是對事不對人的。人員管控，本質(zhì)上，是提高了對遇險(xiǎn)人員的定人、定位，縮短了營救準(zhǔn)備時(shí)間，提高了生還率。
6 啟 示
6.1 制度保障是前提
如上文所述，NFPA直接涉及到現(xiàn)場管控和人員管控的標(biāo)準(zhǔn)就有3部，分別是職業(yè)安全健康、指揮體系和安全官（員），一個(gè)是從消防員的安全考慮、一個(gè)從作戰(zhàn)指揮的執(zhí)行層面考慮、一個(gè)從制度落實(shí)的專人專責(zé)考慮，從體制、機(jī)制等方面提出了明確的要求。美國在推行人員管控系統(tǒng)的過程中，也遇到過阻力、波折和反復(fù)，主要集中在人員行為模式的改變、行動(dòng)意識的轉(zhuǎn)變和配套措施的跟進(jìn)上。事實(shí)證明，這個(gè)演進(jìn)過程是必然、不可避免的，急不得、也亂不得。
6.2 業(yè)務(wù)素養(yǎng)是關(guān)鍵
硬件、軟件的落實(shí)，歸根結(jié)底是人在落實(shí)。電影《薩利機(jī)長》很好地體現(xiàn)了人為因素（human factor）在應(yīng)急響應(yīng)中權(quán)重。美國能夠?qū)⑷藛T管控和現(xiàn)場管控較好地執(zhí)行下去，筆者認(rèn)為主要取決于以下關(guān)鍵要素：
一是指揮體系完整、層次清晰，指揮鏈（chain of command）執(zhí)行較為徹底，基本不存在越級指揮、交叉指揮的情況，使得戰(zhàn)斗單元能夠始終保持其完整性，避免了人員失散的情況。
二是安全官（員）的地位和作用較為鞏固，在指揮決策中的權(quán)重較高，確保了現(xiàn)場人員管控的實(shí)效。同時(shí)，這個(gè)崗位對人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有較高的要求。
三是消防員個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高，對火災(zāi)學(xué)、煙氣控制等理論與實(shí)踐的聯(lián)系較好，能夠?qū)W以致用，用之有效。另外，常態(tài)化開展緊急避險(xiǎn)訓(xùn)練，熟練掌握遇險(xiǎn)后的求救、逃生、營救等技能，也為內(nèi)攻安全增加了一分保障。這也是現(xiàn)場人員管控的邊界可以設(shè)在危險(xiǎn)區(qū)域的進(jìn)出口的原因。所以，要想避免傷亡，還是要從根上抓起，即：抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。
6.3 適合自己就好
翻看了很多美國消防員對人員管控系統(tǒng)的評述，大家也不覺得誰比誰高大上，各地消防部門都有自己的一套方法，都在因地制宜、因勢利導(dǎo)。所以，經(jīng)費(fèi)問題只是一個(gè)方面，采用哪種硬件來實(shí)現(xiàn)管控功能，還是要具體問題具體分析，適合自己就好。回頭看看國內(nèi)，很多東西都是似曾相識的。論指揮體系和人力資源配置，國內(nèi)消防的全勤指揮部、各級指揮中心，能夠?qū)崿F(xiàn)的功能，遠(yuǎn)超歐美。
即便是人員管控和空呼管理，國內(nèi)也有很多地方的戰(zhàn)訓(xùn)骨干在嘗試和摸索，如合肥支隊(duì)。特別要提的是這兩年在推行的“一張圖”，貴州支隊(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了指揮中心、移動(dòng)端同步傳輸，力量部署實(shí)時(shí)顯示、建筑消防信息實(shí)時(shí)查詢、現(xiàn)場圖傳實(shí)時(shí)調(diào)取等功能，且已經(jīng)實(shí)體化運(yùn)行，比之歐美毫不遜色。
大安全的框架已經(jīng)搭好，體系化的趨勢已成必然，從根源上梳理，從關(guān)鍵問題上入手，充分借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，適宜做好本土化處理，相信國內(nèi)的滅火應(yīng)急救援體系也會(huì)逐步完善。
核心詞匯
人員管控系統(tǒng)：
Personnel Accountability System管控
Accountability空呼管理
Air Management作戰(zhàn)單元識別系統(tǒng)
Unit Identification System人員清點(diǎn)
Personnel Accountability Report， PAR緊急救援小組
Rapid Intervention Crew/Team，RIC/RIT指揮鏈
chain of command