關(guān)于推進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)進一步規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面落實省發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)的《浙江省行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）要求，進一步加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范提升服務(wù)水平，著力破解服務(wù)不規(guī)范、受眾不滿意等問題，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、堅持依法合規(guī)專業(yè)敬業(yè)，提升安評報告質(zhì)量

1.嚴格資質(zhì)選取標準。企業(yè)應(yīng)對照《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，選取具備相應(yīng)資質(zhì)、與建設(shè)項目需求能力相匹配的安全評價機構(gòu)開展安全評價，嚴禁以低于成本價、影響安全評價質(zhì)量的價格選取安全評價機構(gòu)，核實承接業(yè)務(wù)的評價項目組人員專業(yè)符合性。各地要每半年抽查不少于15%有效期內(nèi)的安全評價報告，對機構(gòu)超出資質(zhì)認可范圍從事安全評價的，依法從嚴實施處罰，并報資質(zhì)認可機關(guān)記入機構(gòu)和人員的信用記錄，依照有關(guān)規(guī)定予以公告。

2.嚴格規(guī)范報告編寫。安全預(yù)評價應(yīng)全面分析建設(shè)項目存在的危險有害因素和安全風險，有針對性地提出安全對策措施。安全設(shè)施竣工驗收評價應(yīng)當結(jié)合建設(shè)項目現(xiàn)場，對照安全設(shè)施設(shè)計逐項檢查安全設(shè)施的一致性及有效性。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)按現(xiàn)行標準規(guī)范對現(xiàn)役生產(chǎn)裝置、配套公用工程和安全生產(chǎn)管理進行綜合評價。安全評價結(jié)論應(yīng)明確是否符合安全條件，嚴禁問題未整改、出具“整改后符合安全生產(chǎn)條件”類結(jié)論。2024年底前，在浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)“安全評價培訓(xùn)”專欄，各地要鼓勵安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員定期參加培訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力。

3.嚴格報告編寫時效。各地要督促安評機構(gòu)加強統(tǒng)籌安排，優(yōu)化人員配置，提升工作效率，在確保質(zhì)量的前提下縮短編寫時長。2025年底前，迭代升級“安評在線”系統(tǒng)，嵌入法律法規(guī)標準參考庫，實現(xiàn)法條切條式匹配現(xiàn)場隱患問題，引導(dǎo)安評機構(gòu)開展報告在線標準化編制，同時對報告編制進程實施“到站亮燈”超期預(yù)警，監(jiān)管部門、安評機構(gòu)、企業(yè)可實時獲取報告編制進度，推動安評機構(gòu)有效縮短單個報告編寫時長。

4.嚴格“一報告一核查”。各地要將安全評價機構(gòu)納入年度執(zhí)法檢查計劃，在開展行政許可、安全檢查、事故調(diào)查時要將安全評價報告作為必查事項。針對行政審批類安全評價報告，各地在安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證審批時，應(yīng)核查報告質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題的，要落實整改并實施處罰。針對非行政審批類安全評價報告，縣級應(yīng)急管理局要與安評機構(gòu)建立聯(lián)動機制，及時掌握轄區(qū)此類安評報告總體情況，同時在開展重大事故隱患動態(tài)清零行動和事故調(diào)查時，要對照《安全評價項目核查問題表》（見附件1）重點核查報告質(zhì)量，書面留存核查記錄，發(fā)現(xiàn)問題的，要督促整改落實。

5.嚴格落實責任倒查。各地對委托服務(wù)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的或重大事故隱患多發(fā)的，一年內(nèi)發(fā)生2次以上違法違規(guī)行為的機構(gòu)實行重點監(jiān)管。對存在《應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》確定的10類失實報告或6類虛假評價報告認定情形的，應(yīng)嚴肅追究安全評價機構(gòu)、報告簽字人員、企業(yè)和提供虛假材料“第三方”的責任，同時倒查實施審批、驗收、備案的部門監(jiān)管責任。

二、堅持兼容并包做優(yōu)扶強，培育壯大中介機構(gòu)

6.大力引育安評機構(gòu)。培育開放性安全評價中介服務(wù)市場，招引入駐一批國內(nèi)“技術(shù)能力強、服務(wù)水平高”的安全評價機構(gòu)，引導(dǎo)安全評價服務(wù)市場良性有序競爭，推動服務(wù)費用下降，2024年底前完成招引5家；扶持有發(fā)展?jié)摿Φ陌苍u機構(gòu)做大做強，鼓勵省內(nèi)有條件的單位申報安全評價機構(gòu)資質(zhì)，對省內(nèi)安評機構(gòu)提供政策、人才、技術(shù)支持，2024年10月底前實現(xiàn)在浙服務(wù)的安評機構(gòu)總數(shù)超100家。按照《安全評價機構(gòu)信用評分細則》（見附件2）對在浙服務(wù)的安評機構(gòu)實施ABCD信用評級，2025年信用等級B級以上安評機構(gòu)占比達到50%以上，并逐年遞增。

7.培育發(fā)展社會化服務(wù)機構(gòu)。鼓勵具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的保險業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，開展社會化服務(wù)。引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)采取兼并整合重組等措施，引進一批安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)一批注冊安全工程師，各地要對照《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)分級管理工作的通知》，爭創(chuàng)一批?；⒌V山、金屬冶煉等領(lǐng)域信用等級A級的機構(gòu)，力爭2024年底前A級機構(gòu)達到30家，并實現(xiàn)逐年遞增。

8.發(fā)揮政務(wù)服務(wù)示范引領(lǐng)作用。政府或部門購買安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，應(yīng)優(yōu)先選取技術(shù)力量雄厚、內(nèi)控機制完善、政策執(zhí)行力強、紀律約束性強、信譽度好的單位開展服務(wù)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。涉及委托檢查事項的，應(yīng)嚴格執(zhí)行“分離回避”制度，嚴禁承擔政府檢查任務(wù)的機構(gòu)承接轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。要探索、總結(jié)優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政府購買社會化服務(wù)模式，及時開展試點推廣，每年各地要培育1—2家社會化服務(wù)標桿企業(yè)，為全省提供中介服務(wù)規(guī)范運作的示范樣板。

9.提高隊伍核心競爭力。全面加強安全生產(chǎn)“三支隊伍”建設(shè)，探索建立中介機構(gòu)人才隊伍培育定點聯(lián)系制度，積極培養(yǎng)國家級、省級安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｍ晟茝臉I(yè)人員星級評定標準，推動從業(yè)者主動提升職業(yè)素質(zhì)，力爭2024年底前7星級以上達到120人，3星級以上達到7000人。推動注冊安全工程師從事中介服務(wù)，2024—2026年在我省服務(wù)的中級及以上注冊安全工程師每年增長10%，分別達到2700、3000、3300人。各地每年組織1次專業(yè)技術(shù)能力交流培訓(xùn)，對培訓(xùn)成效進行評價，對培訓(xùn)情況不理想的人員，要提醒補課。

三、堅持嚴格依法監(jiān)管執(zhí)法，營造規(guī)范有序經(jīng)營環(huán)境

10.規(guī)范服務(wù)標準。制定安全評價服務(wù)規(guī)范和標準，明確辦理時限、工作流程、申報條件等，完成與省發(fā)展改革委網(wǎng)上中介超市對接并公開；各地要督促安評機構(gòu)實行服務(wù)項目、服務(wù)標準、收費標準、辦理時限、客戶評價“五公開”，并接受社會監(jiān)督。

11.加強信用評價結(jié)果運用。各地要強化中介機構(gòu)信用體系建設(shè)，健全中介機構(gòu)信用準入退出機制，每季度開展1次技術(shù)服務(wù)信用評價。各地要結(jié)合實際，強化中介機構(gòu)信用評價激勵措施，對信用等級A級機構(gòu)，作為典型示范予以適度宣傳推廣。

12.強化數(shù)字賦能。將“工業(yè)企業(yè)安全在線”系統(tǒng)社會化服務(wù)模塊和“安評在線”系統(tǒng)融合，打造全省統(tǒng)一安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管模塊，迭代升級行政審批、信用評級、人員星級評定、結(jié)果公示、供需對接、資料歸檔等功能。各地要督促中介機構(gòu)及時將安全評價報告等信息及時錄入系統(tǒng)，參考對接引用省發(fā)展改革委網(wǎng)上中介超市做法，引導(dǎo)社會各界通過系統(tǒng)擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)。

13.嚴格執(zhí)法追責。對社會化服務(wù)機構(gòu)提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料，責令改正，依法嚴格實施處罰。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，對安全評價機構(gòu)提供虛假報告且情節(jié)嚴重的，依法向司法機關(guān)移送。對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的，一律依法實行頂格處罰。各地要定期公布一批中介機構(gòu)典型執(zhí)法案例。

四、堅持行業(yè)自律社會共治，推動中介機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

14.加強行業(yè)自律。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律建設(shè)，完善行業(yè)內(nèi)部管理機制、標準規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則，按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，制定并運用中介機構(gòu)激勵約束措施，自覺接受社會監(jiān)督，以行業(yè)自律管理助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。指導(dǎo)省級行業(yè)協(xié)會完善評選辦法和細則，開展年度優(yōu)秀安評工作者和優(yōu)秀安評報告評選活動。組織發(fā)布?；?、礦山、金屬冶煉等細分行業(yè)領(lǐng)域評價報告導(dǎo)則等團體標準，細化安評執(zhí)業(yè)配備和報告技術(shù)指標要求。

15.強化社會監(jiān)督。各地要通過便于公眾知曉的方式公布受理投訴、舉報聯(lián)系電話，依法及時予以核查、處理、告知，經(jīng)核查屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。要準確把握社會關(guān)切，積極關(guān)注社會輿論，對因技術(shù)服務(wù)造成的社會輿情和不良反映等，要主動作為、及時準確回應(yīng)。各地要全面梳理2023年以來收到的投訴、舉報情況，逐件核查辦結(jié)情況，實行對賬銷號。

16.營造公平競爭環(huán)境。各地要對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關(guān)于中介機構(gòu)“十個不得”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴格落實政府采購相關(guān)規(guī)定要求，嚴禁指定中介機構(gòu)或干預(yù)中介機構(gòu)正常經(jīng)營，不得向中介機構(gòu)變相收取費用。要按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，不得設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。

附件：1.安全評價項目（報告）核查問題表

          2.安全評價機構(gòu)信用評分細則