清潔生產(chǎn)審核暫行辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國國家環(huán)境保護總局
第 16 號令
為全面推行清潔生產(chǎn),規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,現(xiàn)予以發(fā)布,自 2004 年 10 月 1 日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任:馬凱
國家環(huán)境保護總局局長: 解振華
二 00 四年八月十六日
清潔生產(chǎn)審核暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進清潔生產(chǎn),規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核,是指按照一定程序,對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生,降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案,進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局負責(zé)管理全國的清潔生產(chǎn)審核工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門,根據(jù)本地區(qū)實際情況,組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體,遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則,因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核,提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。
第八條 有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核:
(一)污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴重企業(yè);
(二)使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。
有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》( GB12268 )、《危險化學(xué)品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施)、致癌、致畸等物質(zhì)。
第九條 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,由所在地環(huán)境保護行政主管部門按照管理權(quán)限提出初選名單,逐級報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護行政主管部門核定后確定,每年發(fā)布一批,書面通知企業(yè),并抄送同級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門;同時,將名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。
第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門,結(jié)合本地開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況,在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量,以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎(chǔ)上,分期分批確定,書面通知企業(yè),并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。
第三章 清潔生產(chǎn)審核的實施
第十條 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個月內(nèi),在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。省級以下環(huán)境保護行政主管部門按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進行核查。
第十一條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后二個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。
第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),兩次審核的間隔時間不得超過五年。
第十二條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向有管轄權(quán)的發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃,并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。
第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備,預(yù)審核,審核,實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定,編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。
?。ㄒ唬徍藴?zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳,成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組,制定工作計劃;
?。ǘ╊A(yù)審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過定性和定量分析,確定清潔生產(chǎn)審核重點和器樂清潔生產(chǎn)目標(biāo);
(三)審核。通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進行分析,建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡,找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因;
(四)實施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析,提出清潔生產(chǎn)實施方案,并進行方案的初步篩選;
?。ㄎ澹嵤┓桨傅拇_定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析,確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案;
?。┚帉懬鍧嵣a(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清潔生產(chǎn)方案實施計劃等。
第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè),可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十五條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格;
?。ǘ碛惺煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理,了解清潔生產(chǎn)知識,掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員;
?。ㄈ┚邆錇槠髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的制度措施。
第十六條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi),將清潔生產(chǎn)審核報告報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門。中央直屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核報告報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門,同時抄報國家環(huán)境保護總局和國家發(fā)展和改革委員會。
第十七條 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),可以參照本辦法第十六條規(guī)定報送清潔生產(chǎn)審核報告。
第十八條 各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門,應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報告中提出的實施計劃,組織和落實清潔生產(chǎn)實施方案。
第十九條 各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門以及咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)?,發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南,組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn),為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
地方各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)本地實際情況,組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn),建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>
第五章 獎勵和處罰
第二十一條 對自愿實施清潔生產(chǎn)審核,以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè),由省級以上發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)和環(huán)境保護行政主管部門對其進行表彰,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。
第二十二條 各級發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用,提高資源利用率,預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域,加大投資支持力度。
第二十三條 排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目,各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。
第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用,允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。
第二十六條 企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度,對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員,給予一定的獎勵。
第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè),按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十一條規(guī)定處罰;對第八條第二項規(guī)定的企業(yè),違反第十六條規(guī)定的,按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十條規(guī)定處罰。
第二十八條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核,弄虛作假、提供虛假審核報告的,由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)部門會同環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其改正,并公布其名單。造成嚴重后果的,將追究其法律責(zé)任。
第二十九條 有關(guān)發(fā)展改革(經(jīng)濟貿(mào)易)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守,泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密,造成企業(yè)經(jīng)濟損失的,按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)境保護總局負責(zé)解釋。
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第三十二條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自 2004 年 10 月 1 日起施行。