各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）：
　　現(xiàn)將《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部
2019年7月27日

城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱運營突發(fā)事件）應急演練管理，提升應急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應急演練工作適用本辦法。
　　因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營的情形，參照本辦法開展運營處置方面的應急演練工作。
　　第三條 運營突發(fā)事件應急演練應遵循全面覆蓋、總專結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、有效融合的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）依法承擔職責范圍內(nèi)本行政區(qū)域運營突發(fā)事件應急演練的組織實施和監(jiān)督管理工作。
　　對跨城市運營的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門應聯(lián)合建立運營突發(fā)事件應急演練協(xié)調(diào)機制。
　　第五條 城市軌道交通運營主管部門應根據(jù)城市專項應急預案、部門應急預案，組織完善運營突發(fā)事件應急處置體系，協(xié)調(diào)建立健全部門間應急處置聯(lián)動機制，并細化行業(yè)內(nèi)部的職責分工和工作要求等。
　　城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應建立城市軌道交通運營突發(fā)事件綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。運營單位綜合應急預案、專項應急預案應報城市軌道交通運營主管部門備案。新編制或修訂的，應在預案生效20個工作日內(nèi)報城市軌道交通運營主管部門。
　　第六條 運營單位綜合應急預案應與政府層面的專項應急預案相銜接，總體闡述本單位運營突發(fā)事件的應急工作原則、應急組織機構(gòu)及職責、專項應急預案體系、預警及信息報告、應急響應及保障措施等內(nèi)容。
　　第七條 運營單位專項應急預案應針對重大風險、關(guān)鍵設施設備故障等某一類型或某幾種類型的運營突發(fā)事件，明確風險分析、應急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。專項應急預案應至少涵蓋以下重點內(nèi)容，并開展演練：
　?。ㄒ唬┝熊嚸撥?、撞擊、沖突、擠岔。
　　（二）土建結(jié)構(gòu)病害、軌道線路故障。
　?。ㄈ┊愇锴窒蕖④囌炯熬€路淹水倒灌。
　　（四）車輛故障、供電中斷、通信中斷、信號系統(tǒng)故障。
　?。ㄎ澹┩话l(fā)大客流、客傷。
　　（六）列車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設備房等區(qū)域火災。
　　（七）網(wǎng)絡安全事件。
　　第八條 運營單位現(xiàn)場處置方案應根據(jù)不同運營突發(fā)事件類型，針對具體的場所、設施設備等明確現(xiàn)場作業(yè)人員的應急處置流程、處置措施、安全注意事項等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場處置方案應至少涵蓋以下重點內(nèi)容，并開展經(jīng)常性演練：
　　（一）行車調(diào)度員：列車事故/故障、列車降級運行、列車區(qū)間阻塞、設施設備故障清客、火災、臨時調(diào)整行車交路、線路運營調(diào)整及故障搶修、道岔失表等。
　?。ǘ╇娏φ{(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員：大面積停電、供電區(qū)段失電、電力監(jiān)控系統(tǒng)離線、區(qū)間火災、區(qū)間積水等。
　　（三）列車駕駛員：列車事故/故障、列車降級運行、區(qū)間乘客疏散、列車連掛救援、非正常交路行車等。
　　（四）行車值班員：非正常情況下的行車進路辦理、列車接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車站乘客疏散、搶修作業(yè)辦理、火災、客傷等。
　?。ㄎ澹┸囌痉杖藛T：大客流組織、乘客應急疏散、火災、客傷、站臺門故障等。
　?。┰O施設備維護人員：土建結(jié)構(gòu)、軌道線路、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設施設備故障搶修。
　　第九條 城市軌道交通運營主管部門應在城市人民政府領(lǐng)導下，會同公安、應急管理、衛(wèi)生等部門開展專項應急預案演練、部門應急預案演練。演練應設置具體場景，每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，重點磨合和檢驗各單位和部門間的協(xié)同聯(lián)動機制等，專項應急預案演練與部門應急預案演練可合并開展。
　　對跨城市運營的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門每3年至少組織一次聯(lián)合應急預案演練。
　　第十條 運營單位綜合應急預案演練應依托專項應急預案，每半年至少組織一次實戰(zhàn)演練，重點檢驗運營單位各部門、應急救援組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動機制。城市內(nèi)有多家運營單位的，運營單位之間應針對換乘線路每年至少組織一次聯(lián)合應急預案演練。
　　運營單位每半年至少組織一次專項應急預案演練。每個專項應急預案每3年至少演練一次。年度應急演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不得低于70%。鼓勵采用事前不通知演練時間、地點和內(nèi)容的突擊式演練。
　　運營單位綜合和專項年度應急演練計劃應在確定后的20個工作日內(nèi)報城市軌道交通運營主管部門。
　　第十一條 運營單位應根據(jù)崗位特點和運營需要，有針對性地加強重點崗位、重點內(nèi)容的演練，磨合和檢驗作業(yè)人員現(xiàn)場處置能力。現(xiàn)場處置方案演練應納入日常工作常態(tài)化開展，每個班組每年應將有關(guān)的現(xiàn)場處置方案至少全部演練一次，不同現(xiàn)場處置方案的演練可合并開展。
　　鼓勵在收車階段開展列車降級運行演練；在運營結(jié)束后開展列車區(qū)間阻塞、列車火災、車站火災、站臺門及車門故障等演練。
　　第十二條 運營單位應根據(jù)演練計劃統(tǒng)籌安排應急演練經(jīng)費，并納入本單位安全生產(chǎn)費用，做好人員、場地、物資器材的籌備保障和有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保應急演練工作安全有序開展。
　　涉及可能對社會公眾和正常運營造成影響的演練，運營單位要提前評估，落實安全防護措施，并提前對外發(fā)布宣傳告知信息。
　　第十三條 在演練過程中，城市軌道交通運營主管部門和運營單位（以下統(tǒng)稱演練組織部門）應注重發(fā)揮智能管理系統(tǒng)應急指揮協(xié)同作用，加強信息獲取和傳遞的時效性。
　　鼓勵邀請“常乘客”、志愿者等社會公眾參與應急演練，對參與應急演練的社會公眾，應提供必要的培訓和安全防護。
　　第十四條 交通運輸部在具備條件的運營單位、科研院所、職業(yè)院校等單位，分區(qū)域組織設立國家級城市軌道交通應急演練中心。
　　國家級城市軌道交通應急演練中心應具備開展運營突發(fā)事件應急演練的線路、站場、相關(guān)專業(yè)設施設備系統(tǒng)、應急物資和安全防護設施等基礎(chǔ)條件，具有采用三維場景構(gòu)建、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等建立的應急演練專用仿真系統(tǒng)。
　　第十五條 鼓勵運營單位在國家級城市軌道交通應急演練中心組織開展拉練式實戰(zhàn)演練，特別是針對列車脫軌、列車沖突、接觸網(wǎng)事故、列車火災等具有破壞性的、運營單位不具備開展實戰(zhàn)演練條件的專項演練項目。
　　交通運輸部適時組織區(qū)域內(nèi)不同運營單位開展運營突發(fā)事件應急演練交流。
　　第十六條 演練組織部門應當建立健全應急演練評估工作機制，全面評估應急演練工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。
　　政府專項、部門應急預案演練和運營單位綜合、專項應急預案演練應形成演練評估報告。運營單位現(xiàn)場處置方案演練可通過現(xiàn)場總結(jié)和點評的方式開展評估。
　　鼓勵邀請行業(yè)專家或委托第三方機構(gòu)開展演練評估工作。 運營單位應對行業(yè)專家或第三方機構(gòu)評估人員開展工作提供便利及必要的安全保障措施。
　　第十七條 評估人員應當具備相應專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，提前熟悉相關(guān)應急預案、演練實施方案和管理制度，全程觀察研判應急演練開展情況，獨立、客觀地開展評估工作。
　　第十八條 演練評估內(nèi)容應包括演練準備、組織與實施的效果、演練主要經(jīng)驗、演練中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議等，重點包括應急預案是否科學、聯(lián)動組織是否高效、人員操作是否熟練、應急保障是否充分等。
　　第十九條 演練組織部門應將評估報告向參演人員和相關(guān)單位公布，反饋演練中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改。涉及應急處置機制、作業(yè)標準、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的，應在3個月內(nèi)修訂完善相關(guān)預案和制度。
　　評估報告中涉及其他單位、部門的應急預案及應急準備完善建議，應及時反饋相關(guān)單位和部門。
　　第二十條 演練組織部門應當建立應急演練檔案庫，以電子文檔等方式妥善保存演練工作計劃、實施方案、記錄材料、評估報告等資料。
　　第二十一條 運營單位應在年度演練計劃周期結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報告報送城市軌道交通運營主管部門。演練總結(jié)報告應包括演練計劃完成情況、演練總體評估情況及整改情況等內(nèi)容。
　　城市軌道交通運營主管部門應對運營單位應急演練工作情況開展監(jiān)督，重點檢查運營單位演練計劃落實情況、演練記錄、演練評估和整改情況等，對于未按規(guī)定開展應急演練、演練流于形式或弄虛作假的，要及時督促整改并納入相關(guān)考核。
　　第二十二條 本辦法自2019年11月1日起實施，有效期5年。

　　相關(guān)政策解讀：《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》政策解讀